Отклики читателей: Демонтаж местного самоуправления?

. Что в нем нового? Разработчики этого закона – представители «Единой России» Крашенинников и Клишас – предлагают:

1. Проведение оптимизации местного самоуправления. Двухуровневая система местного самоуправления заменяется на одноуровневую. Ликвидируются сельский и поселковый (поселенческий) уровни местного самоуправления, остаётся только районный (территориальный) и в больших городах – городской уровень местной власти.

Сельские и поселковые чиновники переходят в разряд района, главы районов переходят в разряд муниципальных и государственных служащих одновременно. Сельские и поселковые советы депутатов ликвидируются.

2. Создаётся система якобы единой публичной (государственной) власти сверху донизу. Губернатор края сможет сместить с должности всенародно избранного главу района.

3. Политическая вертикаль власти нанизывается на исполнительную вертикаль. Источником власти главы района фактически становится не избиратель, а губернатор края.

4. Уменьшаются полномочия местного самоуправления.

Чем вызвана замена старого 131-го Закона о местном самоуправления новым?

Исходя из своего опыта, выскажу мнение по этому законопроекту. Ранее принятый по англо-саксонской модели, Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не работал в полной мере по причине недостаточной финансово-экономической и налоговой базы для осуществления многочисленных функций (полномочий) местного самоуправления.

Согласно Конституции РФ (ст.12), местное самоуправление (МСУ) самостоятельно и не входит в систему государственной власти. Местное самоуправление – это начальная школы демократии для народа. Эта самостоятельность МСУ и его руководителей могла привести к местному непрогнозируемому «майдану» по разным причинам, что пугало государственных чиновников. Поэтому изначально местное самоуправление было специально «задушено» путём отсутствия достаточной финансово-экономической и налоговой основы.

Но этого разработчикам закона показалось мало. Согласно Конституции РФ и старого закона № 131, местное население являлось источником власти глав районов и городов.

По новому закону источником власти глав районов и городов формально может считаться народ, но на самом деле источником их власти является губернатор, который подбирает глав и мэров «под себя» и, когда необходимо, лишает их должности. Поэтому главы и мэры будут служить не своим избирателям, а губернатору.

Этим самым, по мнению разработчиков закона, создаётся единая система публичной власти и вертикаль исполнительной власти. По новому закону у местной власти забрали не только финансовую, но и политическую основу.

Исходя из этого, у населения забрали всякую мотивацию на самоуправление и участие в жизни поселения.

Новый законопроект не прошёл публичную экспертизу, не учтено мнение местных депутатов. Но закон уже обсуждался краевой Думой и был ею одобрен.

На мой взгляд, из-за отсутствия финансовой и конституционной основы (права гражданина на местное самоуправление) этот законопроект не будет работать, и произойдёт демонтаж местного самоуправления.

Откуда возьмутся деньги в крае на местное самоуправление, если не выполняется бюджетное правило (50 процентов на 50), то есть собранные налоги в крае должны оставаться в размере 50 процентов, но фактически остаётся 25 процентов.

Поэтому край в долгах, как в шелках, а местные налоги сёл и городов составляют всего 10-20 процентов. В новом законе не указывается финансирование местного самоуправления (МСУ) по принципу минимальных социальных стандартов на душу населения – по опыту Германии (романо-германская модель МСУ).

В районах убирается главный поселенческий принцип организации МСУ. По новому закону за основу берётся территориальный (районный) принцип организации МСУ, что противоречит Европейской хартии организации местного самоуправления, которую Россия подписала и приняла к исполнению. Согласно этой хартии, самоорганизация села, посёлка, города осуществляется для решения общих вопросов данного поселения.

Но как будут самоорганизовываться жители села Омми, например, или посёлка Литовко для решения общих местных вопросов? Да никак. Для этого у них нет никакой мотивации к самоуправлению.

Я считаю, что на уровне района должна быть государственная власть, а никакое не «местное самоуправление», по причине его фактического отсутствия.

По новому закону в сёлах и посёлках советы их граждан заменяются чиновниками из района, и предполагается организация на этом уровне территориальных органов самоуправления (ТОСов). Порядок их формирования неясен.

Будут ли они работать на общественных началах? И какая у них мотивация для самоорганизации и самоуправления? Поэтому в сёлах и посёлках, получается, будет нарушено конституционное право граждан на местное самоуправление. Под видом проведения оптимизации МСУ будет уничтожено.

Почему нарушается конституционное право граждан на местное самоуправление? Не потому ли, что власть стала бояться собственного народа?

Создатели этого законопроекта, по-видимому, не верят в силы народа, в его возможность самоорганизации и коллективного самоуправления и пытаются демонтировать основу демократии.

Выгодоприобретателем этого закона становится региональная власть – губернаторы, новый закон позволит им отслеживать и загодя гасить возможные проявления нежелательной инициативы и недовольства народа на местах.

Вместо того, чтобы раскрывать творческий потенциал народа, разработчики этого закона «загоняют его в стойло».

А это приведёт к углублению пропасти между властью и народом, к свёртыванию гражданского общества, его политических партий, что в конечном счёте грозит застоем в развитии государства, а в худшем случае может привести к его гибели в том случае, если мы во всём будем соглашаться с создателями этого закона или просто безмолвствовать.

Я считаю, что наше общество больше нуждается в государственной демократии, в создании вертикали советов снизу доверху, в демократическом централизме, а не в диктатуре исполнительной власти в лице чиновников сверху донизу.

Сергей Синицын