Игорь Гудин: все преобразования должны происходить при участии граждан

Корр.: Игорь Ананьевич, Вы имеете солидный опыт руководства муниципальным образованием, а теперь, работая в Законодательной Думе Хабаровского края, занимаетесь вопросами законотворчества в сфере государственного и местного самоуправления. На Ваш взгляд, проводимая сейчас политика по вовлечению населения в процесс управления, решения проблем на местном уровне оправдывает себя? И надо ли это самим жителям, учитывая очень крепко сидящие в нас стереотипы, что власть все равно с людьми не считается, мнение народа ее не волнует, да и «я – человек маленький», «моя хата с краю»?

Игорь Гудин: Важная особенность муниципального строительства на всех его этапах состоит в том, что все преобразования должны происходить при непосредственном, прямом участии граждан во всех сферах местной жизни. А местное самоуправление – это первый уровень власти, тот уровень, который ближе и теснее всего соприкасается с населением, по работе которого люди судят о власти в целом, и от работы которого во многом зависит сохранение политической стабильности в обществе.

С другой стороны, местное самоуправление обеспечивает наилучшие условия для включения граждан в общественную деятельность, для участия в решении местных вопросов, принятия на себя ответственности за жизнь своего дома или города, поселка. К тому же, на местном уровне проще всего проявить себя людям активным. Поэтому так актуальна задача вовлечения как можно большего числа жителей в общественное самоуправление на территориях проживания.

Корр.: Давайте остановимся на таком актуальном сейчас проекте, как «Формирование комфортной городской среды», ведь он поддерживается финансированием из федерального бюджета и должен реализовываться с учетом мнения жителей. В Законодательной Думе эта тема поднималась? Быть может, проводился какой-то анализ, делались выводы?

Игорь Гудин: Основная задача проекта – сделать населенные пункты более комфортными для жителей, повысить индекс качества городской среды и вовлечь граждан в процесс благоустройства поселений. В Думе, безусловно, эта тема обсуждалась неоднократно, проводился «правительственный час», на котором по данному направлению выступил министр жилищно-коммунального хозяйства края Дарий Тюрин. Да и каждому депутату приходится постоянно держать этот вопрос на контроле во время поездок по своим избирательным округам, потому что для населения это одна из приоритетных сфер.

Надо отметить, что в рейтинговое голосование по отбору территорий, которое впервые проходило в этом году онлайн, на единой для всей страны федеральной платформе za.gorodsreda.ru с 26 апреля по 30 мая, жители Хабаровского края включились довольно-таки активно. Тем более, что население изначально информировали о том, что финансовую поддержку для выполнения благоустройства получат только те поселения, где жители проявят максимальную активность.

На «правительственном часе» в Думе по этому вопросу приводились такие цифры. В онлайн голосовании приняло участие 92 тыс. человек – жители 53 муниципалитетов края, что составило почти 124 процента от установленного плана. Из предложенных 259 общественных территорий отобрана в результате голосования 91 территория – это парки, скверы, пешеходные зоны, аллеи, пустыри, детские площадки, роллердромы и многие другие территории.

Их благоустроят уже в следующем году. Итоги голосования граждан подводились на заседаниях общественных комиссий в муниципальных образованиях.

Корр: Как вы оцениваете опробованную в этом году практику проведения онлайн голосования при выборе населением общественных территорий?

Игорь Гудин: Мнение людей о том, каким будет их город или поселок, должно быть решающим. А внедрение новых практик цифрового взаимодействия позволяет охватить интересы жителей разных поколений, семей с детьми, пенсионеров, инвалидов.

Корр.: Как, на Ваш взгляд, показали себя жители Амурского района?

Игорь Гудин: Достаточно активно. В этом году на территории Амурского муниципального района в рейтинговом голосовании участвовало 3 поселения. В городском поселении «Город Амурск» проголосовало 5614 человек, что составляет 101 % от общего установленного показателя голосов, в Эльбанском городском поселении – 1567 человек (103 %), в Вознесенском сельском поселении – 368 человек (144,3 %).

В рамках проекта планируется благоустроить в 2022 году 7 общественных территорий, на реализацию которых выделено 40,9 млн руб., четыре из них – в г. Амурске, две – в п. Эльбан и одна – в с. Вознесенское. Это пешеходные зоны, скверы и спортивно-оздоровительная площадка.

Корр.: Амурский район участвует в реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» с 2017 года. Люди видят, что это, действительно, не показуха, а реально работающая программа. Тем более, что до недавнего времени она включала не только общественные пространства, но и дворовые территории.

Игорь Гудин: Да, в Амурском районе участниками данного проекта являются пять муниципальных образований: городское поселение «Город Амурск», Эльбанское городское поселение, Вознесенское, Падалинское и Литовское сельские поселения. В период с 2017 года по 2020 годы в рамках проекта выполнено благоустройство на 58 дворовых территориях и 30 общественных территориях на сумму 187,9 млн рублей.

И в текущем году было выделено 48,5 млн рублей на благоустройство 14 общественных территорий. В Амурске это территории склона пляжа, пешеходных зон от пр. Строителей до «Больничного городка» на пр. Октябрьском, от Обелиска Славы до транспортной развязки «Кольцо» на пр. Мира и детской спортивно-игровой площадки на пр. Победы, 7.

В Эльбане – обустройство парковых зон на пр. Победы и возле ДК «Восход», благоустройство двух пустырей: между 1 и 2 домами в 1-м микрорайоне и возле ЦСК «Родник». В Вознесенском – сквер на территории дома культуры; в Литовко – танцевально-развлекательная площадка рядом с домом культуры; в Известковом – строительство навеса из поликарбоната на площади у дома культуры.

Корр.: Игорь Ананьевич, у муниципалитетов есть ведь еще и возможность участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах. Амурск, например, уже несколько лет подает туда заявки, но выиграть субсидию пока не удалось. Может, и пытаться не стоит, городов-то в стране огромное множество?

Игорь Гудин: Претендентов на получение субсидий из федерального бюджета, действительно, много, но и опускать руки не стоит. Для участия в конкурсе на 2022-2023 годы от Хабаровского края в номинации «Малые города с численностью населения от 20 до 50 тысяч человек» в Минстрой России представлялось два проекта: «Благоустройство территории «Сквер Звездный» в городском поселении «Город Амурск» и «Площадь Победы с обустройством парка им. Императора Николая» в городском поселении «Город Советская Гавань».

Итоги конкурса были подведены в Нижнем Новгороде 26 августа 2021 года. И проект г. Советская Гавань «Площадь Победы с обустройством парка им. Императора Николая» признан победителем, на его реализацию будет выделено 70 миллионов рублей.

Корр: Кто ведет мониторинг качества выполнения работ по благоустройству общественных территорий, и какие есть критерии оценки качества формирования комфортной городской среды?

Игорь Гудин: В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по благоустройству территорий относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В каждом муниципальном образовании края утверждены правила благоустройства территорий, в которых закреплена обязанность органа местного самоуправления по содержанию территорий муниципального образования. Контроль ведется в том числе с привлечением общественности.

Показатель качества городской среды включает в себя шесть критериев: безопасность, комфортность, экологичность и здоровье, идентичность и разнообразие, современность и актуальность среды, эффективность управления, а также 36 показателей.

В их числе такие, как: количество центров притяжения для населения; доля городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения; доступность остановок общественного транспорта, объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения; доступность спортивной инфраструктуры и другие показатели.

Корр: В чем выражается участие органов исполнительной власти, а также простых граждан в формировании комфортной городской среды?

Игорь Гудин: Граждане принимают участие в формировании комфортной городской среды, начиная от выбора территорий, подлежащих благоустройству, до трудового участия в реализации проектов. Это посильные им работы по высадке зеленых насаждений, покраске малых архитектурных форм, уборке строительного мусора и т.д.

К разработке дизайн-проектов общественных территорий привлекаются студенты архитектурного направления факультетов кадастра и строительства.

Кроме того, все объекты благоустройства сдаются с привлечением широкой общественности: жителей благоустроенной территории, местных лидеров общественного мнения, представителей СМИ. Открытие общественных пространств проходит в виде праздников с концертными, спортивными мероприятиями, проведением молодежных социальных акций и т.д.

Органы исполнительной власти выступают уже в роли организаторов, контролеров и координаторов за выполнением работ по благоустройству на отобранных гражданами территориях.

В Хабаровском крае создание комфортной среды проживания и благоприятных условий для жизнедеятельности населения приобретает приоритетное значение в работе органов власти, так как является одним из инструментов реализации государственной политики по привлечению и закреплению населения в крае. И депутаты также активно участвуют в этой работе.

Хотелось бы, чтобы граждане бережно относились к территориям общего пользования, сохраняли чистоту и порядок на прилегающих территориях к своим домам и предприятиям, в парках, скверах, на улицах.

Беседовала ГАЛИНА БАБИЧЕВА