Проблемы у поселений общие

Обсуждалась практика реализации федерального закона №136, в соответствии с которым произошли некоторые изменения действующего 131-го закона об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации. Они проявились в оптимизации  полномочий сельских поселений, порядке формирования исполнительных и представительных органов местного самоуправления и вопросов финансового обеспечения передаваемых полномочий.

На конференции выступили представители федеральных и региональных органов власти, науки и бизнеса, а также главы поселений. Было отмечено, что на Дальнем Востоке сделано немало по экономическому и социальному развитию сельских и городских территорий, в том числе  по развитию малого и среднего бизнеса, некоммерческого сектора. В то же время остается немало проблем, и они по сути дела общие для всех сельских и городских муниципальных образований. Они связаны, прежде всего, с приостановкой действия федеральных и региональных программ по ЖКХ, имеющих большую значимость для дальневосточных территорий. Сохраняется низкий уровень собственных доходов и огромный дисбаланс между расходными обязательствами поселений и закрепленными за ними источниками доходов. Поправить ситуацию возможно только в том случае, если оставлять на местах гораздо большую часть собираемых налогов, в том числе от НДФЛ, однако изменения в налоговое бюджетное законодательство, предполагающее увеличение доходов в бюджет поселений, произойдут, как отмечалось на форуме, не ранее 2018 года.

Немало сложностей возникает на уровне сельских и городских поселений и в сфере закупок товаров и услуг, что существенно влияет на качество выполняемых подрядчиками работ. Явно несовершенен и установленный законодательством порядок взыскания административных штрафов для поселений, потому что фактически без их непосредственной вины сегодня за все недостатки, будь то нерасчищенные дороги, несанкционированные свалки и пр., наказываются материально администрации поселений, и это приводит к опустошению и без того дефицитных бюджетов небольших поселений. Тяжелым бременем на бюджеты поселений ложатся также обязательства по содержанию переданных поселениям объектов культуры и оплату труда работников учреждений культуры. Говорили представители поселений и о том, что из-за большого количества проверок и запросов со стороны контролирующих органов работникам администраций приходится много времени тратить на копирование документов, подготовку справок и объяснений.

Участниками конференции была принята резолюция, в которой отражены конкретные предложения по решению названных проблем и созданию условий для нормального развития местного самоуправления в специфических условиях Дальнего Востока.

Прежде всего, предлагается рассматривать социально-экономическое развитие поселенческих территорий как сферу взаимной ответственности государства и муниципалитетов. Возобновить действие федеральных и региональных программ в сфере ЖКХ. Установить сбалансированный перечень полномочий поселений с определением источников финансирования и определить объем финансового обеспечения полномочий, передаваемых сельскими поселениями на уровень муниципальных районов и выполняемых сельскими поселениями по согласованию. Ограничить размер административных штрафов для муниципальных образований и упростить порядок использования поселениями природных ресурсов для нужд благоустройства поселений (песок, скальный грунт и т.д.). Внести изменение в закон о госзакупках, дающее право сельским и городским поселениям заключать прямые договоры до 1 млн. рублей, а при возникновении ЧС – без ограничения суммы муниципального контракта. Также предложено передать полномочия по организации досуга и культуры в поселениях на уровень субъекта федерации.

 Резолюцию конференции решено было направить в федеральные и региональные органы госвласти.

Подготовила ИНГА ЛАНИНА