Зачем изменять границы города?

Каким образом он повлияет на ситуацию в Амурске, пока ясности нет. Такого объекта, как полигон, у нас официально нет, есть только городская свалка, и находится она в черте города. Генеральным планом Амурска предусмотрено строительство нового полигона на бывшей площадке завода «Полимер», но это очень дорогостоящий проект. К тому же на уровне края рассматривается вариант строительства межпоселенческого полигона в Комсомольске-на-Амуре. Но есть предложение и о создании полигона отходов на месте нынешней мусорной свалки, если земельный участок, на котором она расположена, вывести за границы города. Данный вопрос обсуждается уже давно. О том, есть ли по нему какие-то подвижки, мы попросили рассказать начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Амурска О.П. Серёжникову.

- Ольга Павловна, обсуждение этого вопроса на публичных слушаниях - э то обязательная процедура?

- Проведение слушаний по таким вопросам, как Генеральный план, внесение в него изменений, предусмотрено федеральными законами, а также Уставом городского поселения «Город Амурск» и Положением о публичных слушаниях, утвержденным Советом депутатов. Прежде всего, хотела бы сказать, что Генплан – это не просто картинка, которую кто-то нарисовал, а стратегический документ, определяющий развитие города на длительный срок: 20-30 лет. Документ размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования России. На официальном сайте города размещены Правила землепользования и застройки, разработанные на основе генерального плана города. Генеральным планом города определены функциональные зоны города, а Правилами землепользования и застройки градостроительные регламенты для каждой зоны. Другими словами, для каждой территории города определен перечень объектов капитального строительства, которые могут быть построены в промышленной, коммунально-складской, рекреационной или жилой зоне города.

Первый Генплан Амурска был разработан в 1973 году Ленинградским НИИПГрадостроительства на численность населения до 200 тыс. человек, с мощным развитием западного промышленного узла города.  Изначально площадь промышленной зоны была заложена в 5 раз больше жилой территории. Чуть позже,  в 1976 году был выполнен проект городской черты, а в 1977 году утверждены границы города Амурска решением исполкома Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся. Площадь его территории составила 14660 га, и больше половины ее:  8300 га – составляли городские леса. Второй Генеральный план Амурска был утвержден в 1991 году. Поменялась концепция, так как в связи с экологическими проблемами (выбросы метилмеркаптана на целлюлозно-картонном комбинате, пылевые шлейфы) и ужесточением требований закона к экологической безопасности было предложено жилую часть Амурска развивать в районе промузла на берегу озера Падали - так называемый жилой район Приозерный. Однако время внесло свои коррективы. В 2000-х годах был принят целый ряд новых законов, в том числе Земельный и Градостроительный кодексы, появился совершенно новый подход к подготовке градостроительной документации. Кроме границ населенного пункта были определены границы муниципального образования и в соответствии со 131-м законом о местном самоуправлении создано муниципальное образование «Городское поселение «Город Амурск».  На основе принятой муниципальной программы сначала были обновлены топографические материалы и созданы новые цифровые карты. В 2009 году началась корректировка Генплана и разработка Правил землепользования и застройки. Поскольку на территории района Приозерный к тому времени не было создано ни одного объекта недвижимости, да и в связи с закрытием предприятий шел отток населения из города, идея развития Амурска вдоль озера Падали утратила свою актуальность и решено было вернуться к концепции Генплана 1973 года. Над корректировкой  Генплана работал институт ОАО «НИИПГрадостроительства» г. Санкт-Петербурга.  На основе утвержденного в 2012 году действующего Генерального плана разрабатывается документация по планировке территории – проекты планировки с проектами межевания. Раньше это называлось проектами застройки. Вся промышленная зона по новому Генплану включена во второй кадастровый квартал города Амурска, который сегодня является территорией опережающего социально-экономического развития.

- Ольга Павловна, а в чем суть проекта изменений, которые будут обсуждаться на публичных слушаниях?

- Действующим Генеральным планом города предусмотрено размещение полигона твердых бытовых отходов на территории площадки бывшего завода «Полимер», на землях запаса, за границами городской черты в соответствии с требованиями федерального законодательства, а существующая городская свалка по Генеральному плану подлежит рекультивации. Но представители ООО «Магистраль» и ООО «Амурский гидрометаллургический комбинат» обратились в администрацию города с предложением о переводе  площадок, на которых расположены городская свалка и АГМК, в другую категорию: из земель населенного пункта в земли промышленного назначения. Намерение у арендатора в лице ООО «Магистраль» - продолжить использование свалки, а в дальнейшем построить на ее месте современный технологический объект – полигон ТБО. При этом тариф на транспортировку и захоронение бытовых отходов не будет увеличен.

 Амурский гидрометаллургический комбинат размещен в соответствии с градостроительными нормами, с предусмотренной километровой санитарно-защитной зоной. И склад кека, где накапливаются отходы производства 4-5 класса опасности, входит в технологический комплекс предприятия. То есть предоставленный для строительства комбината земельный участок соответствует всем требованиям закона об отходах производства и потребления и не требует изменения категории земель. Тем не менее, предприятие вышло с таким предложением, и оно рассматривается, поскольку внесены новые изменения в Федеральный закон об отходах производства и потребления, в соответствии с которыми такие объекты не должны находиться в границах населенного пункта.

- Кто выполнял проект изменений и прошел ли он согласования в соответствующих структурах?

- Проект этого документа был выполнен профильным проектным институтом – ОАО «Приморгражданпроект». По новым законодательным требованиям, проекты любых изменений, вносимых в утвержденный Генплан, либо проект вновь принимаемого Генплана должны обязательно размещаться в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования России, на официальном сайте органа местного самоуправления, и направляться на согласование в федеральные, краевые и муниципальные структуры, потому что на территории каждого муниципального образования имеются объекты федерального, регионального, муниципального и местного значения. Мы эти требования выполнили.

Процедура согласования достаточно сложная. Полученные замечания от федеральных и краевых структур в настоящее время устраняются проектной организацией.

- О сути проекта изменений амурчане могут узнать только во время публичных слушаний?

- Ознакомиться с концепцией, предложенной проектировщиками, и материалами можно в отделе архитектуры – выставка оформлена в фойе административных помещений по пр. Мира, 14. Документы также размещены на официальном сайте администрации города, где желающие могут с ними ознакомиться. Ну а решение будет приниматься уже на публичных слушаниях по рассмотрению проекта внесения изменений в Генеральный план города Амурска. Они состоятся в субботу 27 февраля в 10.00 в здании городской администрации. Поэтому хочу пригласить амурчан принять в них участие, проявить активность в обсуждении этого вопроса.

Беседовала ГАЛИНА БАБИЧЕВА